
以大數據為核心助力新舊動能轉換山東新舊動能轉換綜合試驗區是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略,也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。山東新舊動能轉換綜合試驗區位于山東省全境,包括濟南、青島、煙臺三大核心城市,十四個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域,形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。
主要功能
1.項目申報業務
項目建設單位需要向項目的審批層級的發改委申報儲備項目和省級重大項目。申報本級的儲備項目時,需要本級的發改委進行審核,審核通過后可以直接納入本級的儲備項目庫,審批不通過則可以直接駁回。
申報省級重大項目時,需要先經過本級的發改委部門審批,審批通過后,由本級發改部門上報至上級發改委審批,最終到省級發改委,由省級發改委進行審核是否納入到省級重大項目庫。
2.項目審核業務
發改委對項目建設單位或者下級發改委申報提交的項目具有審核權限。對于項目建設單位直接申報的項目和下級發改委上報的建設項目,發改委可以組織專家進行評審,評審通過的情況下,發改委可以選擇將該項目納入到本級儲備項目庫或者本級的重大項目庫中,也可以直接駁回,退回到項目建設單位方。
評審時,系統需要對接山東省信用信息共享平臺,調用查詢接口,查詢建設單位的信用狀況,以作為評審的評判標準。
3.政策管理業務
省市縣三級發改委和新舊動能轉的相關政府單位都具有分類管理政策的業務需求。國家和省級政策由省級部門進行維護管理,其他各級政策由各級的政策發布部門進行維護管理。政策主要分為以下五大類:財稅政策、土地政策、開放政策、金融政策和政務服務政策,也可從政策服務對象分為四類,如下:
指導類的政策不能落實到具體項目;
普惠類政策主要是對新舊動能轉換的項目或者企業實施普惠性支持性的政策;
針對企業類的政策是以企業為主體的扶持政策;
針對項目類的政策是以項目為主體的扶持政策,可以落實到項目上,甚至具體到項目的某個建設階段。
政策發布時,需要根據政策的關鍵字自動推送給相關的項目建設單位,由項目建設單位進行學習解讀。如果項目建設建設單位對政策有疑點可以根據政策發布時留下的聯系方式,與相關的工作人員進行溝通咨詢,保證政策的落實到位。
在政策發布后,對政策的任何修改或者刪除都要提請上級部門審批,審批通過后才可以進行修改和刪除。刪除的政策不會再推送給對應的項目建設單位,但會保存到歷史政策庫中,存檔備份。
4.后評價業務
項目建設完成運營一段時間后,需要綜合項目單位和當地審計、稅務、人社、環保等政務部門信息,對項目執行過程、效益、作用和影響進行系統的、客觀的分析和總結。—方面為項目提供準確的反饋信息,為后續同類或者類似項目的決策提供有效的參考,提高項目投資的決策水平;二是可以有效的控制財政資金的使用,提高財政資金的效率,避免財政資金的流失。為了對項目的后評價有更加完善的評估結果,盡可能的搜集到全面完整的后評價指標,對后評價指標進行分類,對后評價的項目按照各個評價指標由發改部門會同審計、人社、環保和企業等部門共同進行數據采集、抽檢和校驗,并且對修正后結果可以進行統計排序,正排序和倒排序,方便工作人員選取前N名和后N名的項目進行公示。
5.項目調度業務
項目調度總體分為三大類:項目進展情況調度、政策在項目上落實情況調度和針對“新舊動能轉換”任務完成情況的調度。項目進展情況調度主要包括:資金撥付情況、費用支付情況和項目進展情況等針對項目的調度,需要項目建設單位根據發改委要求按期對項目進展情況進行維護填報,項目進展情況的填報必須及時準確,對填報的質量由發改委進行考核,如果填報的質量不符合發改委要求,則可以考慮將該項目移除重大項目庫。
政策在項目上落實情況的調度主要是調度政策在項目上是否落實。政策落實的最終情況,項目建設單位具有查看的權限,如果和實際情況不符,項目建設單位可以及時向發改委進行反饋。
針對“新舊動能轉換”重點工作完成情況的調度是山東“新舊動能轉換”過程中,圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務,會對省直部門和省市發改委分配實施任務,任務完成情況的調度就是對分配的實施任務完成情況進行調度。
6.統計匯總的業務
通過分析、挖掘大數據背后的潛在價值,使山東省“新舊動能轉換”重大項目管理轉向精細化管理。隨著各種新問題、新矛盾不斷涌現,對整體項目運行分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求,決策部門必須借助信息監測、采集、統計、預測預警、挖掘分析等信息化手段,及時獲取全面、準確的信息,做出快速判斷和科學決策,增強指導性,避免決策失誤,從而實現用數據說話、用數據管理、用數據決策。而大數據分析挖掘和運用對山東省“新舊動能轉換”重大項目監管服務將起到決定性的作用。數據分析的主要需求如下:全省一張圖:對全省“新舊動能轉換”重大項目的GIS坐標進行統一管理,把項目數據與GIS地理信息數據進行疊加,將全省“新舊動能轉換”重大項目進行“一張圖”展示,同時管理項目基本信息數據、調度信息數據和資金數據等,供決策者進行科學布局和宏觀調控。
項目一張表:采集項目全過程數據,對項目實行全流程、分節點跟蹤監督,杜絕監管“真空”現象,將項目全過程信息在“一張表”中進行展示。通過大數據,針對每一個項目從立項、審批、建設實施、驗收評價等每個建設環節,實施質量評查。
項目推進考核情況:按照地市、省級部門和產業園區的分類,對其進行項目推進情況的考核。
項目調度統計情況:對每次調度任務和總體的調度任務的執行情況進行匯總分析。
項目問題統計情況:按照地區和部門分別統計各個口徑下問題的匯總情況。
政策統計情況:對新舊動能轉換的相關政府部門出臺的政策和政策落實等情況進行分析。
項目后評價統計情況:對項目的后評價指標進行匯總,以圖表的形式進行展示。也可查看單個項目的指標分布情況,并且可以導出excel。
7.信息交換共享需求
在項目數據采集的基礎上,對山東省的“新舊動能轉換”重大項目建設數據進行匯總形成重大項目數據池,通過這些數據形成數據分析應用,可以清楚的了解項目的運行、預警和資金使用等情況,而這些結果則會反向推送給相關職能部門,進行管理決策,實現重大項目的業務協同管理,因此,山東省“新舊動能轉換”重大項目監管服務平臺需依托省政府府信息共享交換平臺實現與現有業務系統的互聯互通。(1)與山東省投資項目在線審批監管平臺對接:在投資審批監管平臺獲取項目統一賦碼信息,將投資項目相關審批信息采集到本平臺,本平臺數據通過數據共享平臺共享給投資項目在線審批監管平臺使用。
(2)與山東省政務服務平臺對接:與山東省政務服務平臺中統一身份認證系統對接,實現項目建設單位的用戶注冊、用戶登錄、用戶管理、全網漫游,獲取用戶身份信息。
(3)與山東省公共信用信息系統對接:按照《山東省公共信用信息征集目錄》中的要求,提供本系統產生的后評價信息;從山東省公共信用信息系統中獲取項目建設單位的信用評價報告。
(4)與國家重大項目庫系統對接:從監管服務平臺中提取項目的調度信息推送國家重大項目庫中,避免同一個項目在兩個平臺中填報兩次調度信息。
(5)預留與市級平臺的接口:部分地市已經先行建設了地市級的重大項目監管服務平臺,省級平臺要預留對接接口,以便與市級平臺進行數據的互聯互通。
8.短信提醒業務
發送短信的需求主要如下:項目建設單位申報儲備項目和重大項目時,發改委對項目審核狀態的變動需要通過短信形式通知項目建設單位。
根據平臺中調度管理的要求,當項目建設單位需要完成調度任務時,平臺會發送短信通知。
平臺中政策發布時,如果該項政策與項目建設單位相關,平臺也會以短信的形式進行通知。